从“禁”到“限” 多地在情与法的交融下放宽燃放烟花爆竹范围
2024-12-3142
春节期间燃放烟花爆竹是中华民族传统文化的重要组成部分，既象征着辞旧迎新、驱邪避祸，也承载着人们对美好生活的期盼。“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”，早在唐宋时期我们就有春节燃放烟花爆竹的传统习俗。然而由于一些现实问题和表观认识的不足，导致了部分地区对烟花爆竹实行全域禁放的政策，忽视了燃放烟花爆竹背后承载的深厚文化内涵和民众情感寄托。近年来，随着法治中国建设的持续推进和中华优秀传统文化传承发展工程的有效实施，部分实行烟花爆竹全域禁放的地区在开始调整禁放政策，探索更加人性化、科学化的烟花爆竹燃放管理方式，逐步推行“禁改限”措施，放宽了燃放烟花爆竹的范围，满足了民众对于民俗活动的需求。2023年12月26日，全国人大常委会法工委报告年度备案审查工作情况提出，《大气污染防治法》和《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定。关于全面禁售禁燃问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。
2024年12月26日，央视新闻频道“新闻直播间”报道本年度“法规体检”备案审查工作情况时，全国人大常委会法工委备案审查室主任严冬峰指出，去年备案审查提出部分省区内的地方性法规禁止销售燃放烟花爆竹的问题公布之后，相关地方高度重视，并拿出了解决办法。有的省已经修改了相关的地方性法规，实行适度限售限放，但有的省个别的设区市近期却发布公告，明确规定在全市范围内禁放烟花爆竹。他认为，相关的公告与有关法律法规的规定是不一致的，也不符合我们人民群众的期望和要求。
严冬峰还介绍，目前不少地方根据备案审查的意见，有关销售、燃放烟花爆竹的政策由禁改限，适当放宽了范围。天津、上海、重庆等地，实行中心城区禁放，郊区限放的政策。天津武清区、宝坻区等新五区范围内的一定区域范围内可以燃放烟花爆竹。但一些地方的禁放规定依旧没有改变。
春节临近，在辞旧迎新之际，是否解禁烟花燃放再次成为公众讨论的热门话题。有人觉得燃放烟花爆竹可以增添节日氛围，也有人对于燃放烟花爆竹造成的污染、噪音、安全等问题感到担忧。其实，探讨是否应该燃放烟花爆竹，本质上是在探讨如何共度一个既欢乐又美好的新年。为此，多地已经积极拿出了保障美好新年的实际举措。近日，河南多地、辽宁鞍山市，以及广东佛山市等地已经明确，2025年春节可以有序、限时或在限定区域燃放烟花爆竹。从“禁放”到“限放”，各地有何考量？根据中央广播电视总台中国之声记者谭瑱的报导，在河南目前已有13个省辖市发布了2025年春节烟花爆竹燃放规定，其中郑州、洛阳、濮阳、南阳、漯河、平顶山、开封7市实行禁改限政策。规定燃放烟花爆竹时间和范围，在人们的情感需求和安全需求之间找到了一个平衡点。郑州市在限定地点中，除了禁止在养老机构、儿童福利院、幼儿园、学校等12种场所燃放外，还明确：不鼓励在小区内燃放；不得在居民住宅楼楼道、阳台、窗台、楼顶燃放或向外抛掷烟花爆竹；如果确需在小区内燃放，必须在空旷区域划定安全燃放点，由街道办事处统筹，社区、物业等单位预备管理人员、救援力量和消防器材，确保燃放安全。郑州市郑东新区消防救援大队三级指挥长吴娟表示：在燃放烟花爆竹的时候，一定要清理可燃物。不要对着人群，不要对着建筑的外墙保温，不要对着树和草坪。小孩儿一定要在大人的监管下进行燃放。出去燃放烟花爆竹，如果有条件，最好带上灭火器，或者是带个小铲子，燃放后可以用沙土埋压。一定要确认所有的烟花爆竹全部熄灭了再离开。对于可燃放地点的规定，各地政策有较大差别。与郑州市设置禁燃场所不同，辽宁鞍山市则在城区禁放区域内预留出8个集中燃放地点。鞍山市应急管理局危化科科长郝艳国介绍，8个集中燃放点的划定综合考虑了多重因素，力争降低对市民的影响。郝艳国指出，我们主要考虑到远离小区，周边的道路交通不发生拥堵，对周边的老百姓的影响降到最小，噪声环境的污染降到最小，还要考虑到每个区域市民距离相对不要太远。比如在铁东区，燃放点设置在站前广场、人民公园这些老百姓容易到的地方。因为是首次设置集中燃放点，我们分析出来7个可能出现的问题，责任部门做了预案，比如燃放区、人员等待区、观赏区，都给它分开了；比如说噪声污染、环境污染问题，有老百姓投诉，环保局马上去应答；集中燃放的时候，消防派消防车辆在周边巡逻，一旦有事能够随时启动。“禁放”与“限放”只是一字之别，但传递出城市管理者对传统习俗和市民情感需求的充分尊重。郝艳国介绍说，地方政府科学引导有燃放意愿的人民群众安全、文明燃放烟花爆竹是城市管理精细化的体现。我们既不能一禁了之，也不能一放任之，科学合理的限放，能够体现城市精细化管理的能力。鞍山市这个方案从年初就一直研究，把人大、公安、司法、生态、应急等部门都叫过来，讨论的结论就是不能全面禁售禁放。要寻找公共安全、环境保护还有传统民俗方面政策最佳的契合点。不少地方的限放政策还对市民可以燃放的烟花爆竹种类作出要求。例如，广东佛山市顺德区规定，市民仅限燃放C、D级个人燃放类烟花爆竹，严禁燃放A、B级专业燃放类烟花爆竹。国家安全生产专家、江西省花炮产业技术创新战略联盟理事长周包财介绍，这里的C、D级烟花爆竹也就是产品外包装注明“个人燃放”“C（D）”字样的烟花爆竹。依据《烟花爆竹 安全与质量》国家标准，按照对燃放人员要求的不同，烟花爆竹产品分为个人燃放类和专业燃放类。个人燃放类产品是不需加工安装，普通消费者可以燃放的C级、D级产品；专业燃放类产品应由取得燃放专业资质人员燃放的A级、B级产品和需加工安装的C级、D级产品。一般在烟花店我们广大的消费者去买的都是个人燃放类产品。
2023年12月28日，央视网发布文章《烟花爆竹禁燃令该全面解绑吗》，称地方禁放烟花爆竹，无非是出于环保压力和安全隐患，但我国在环保方面已取得显著成效，而划定可燃放的时段和区域、做好安全措施，也已是各地的成熟经验。中国人辛劳了一年，应该享受过年的喜悦，应该有仰望绚烂烟花的权利。
我们也借此文表达协会的声音：“中国人辛劳一年有仰望烟花的权利”。
编辑：白松元
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